“后陈经验”二十载，这个小村创造的经验走向全国

中国经济导报、中国发展网 6月17日下午，一场会聚专家学者(zhuānjiāxuézhě)、激发思想碰撞的(de)理论研讨会在浙江金华武义后陈村举行。研讨会吸引包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等单位相关负责人，及多位高校教授(jiàoshòu)在内的嘉宾(jiābīn)与会交流。 他们研讨的(de)主题，要追溯到20多年(duōnián)前，武义后陈村的创新探索。村口(cūnkǒu)伫立的“村务监督委员会发源地”几个大字，彰显这项探索背后的分量。 2005年6月17日，时(shí)任浙江省委书记习近平在后陈村考察调研(diàoyán)时指出：“我觉得这是农村基层民主的有益探索，方向(fāngxiàng)肯定是正确的。”这项创新工作，被他亲自(qīnzì)总结提炼为“后陈经验(jīngyàn)”。20年来，“后陈经验”走向全国，成为我国基层民主建设的鲜活样本、实践品牌。 这项(zhèxiàng)探索，何以历久弥新？经过20年的发展，“后(hòu)陈经验”又有什么拓展？ 2003年前后，武义加速推进城镇化，不少村集体(jítǐ)因此获得(huòdé)大额土地征用补偿款。后陈村拿到约1900多万元。然而，村民不仅(bùjǐn)高兴不起来，反而对此议论纷纷。 由于村务不公开，财务管理混乱，导致村里招待费高企，干群关系紧张。连续(liánxù)两任村支书因经济问题“落马(luòmǎ)”。村民频频上访。 倒逼之下，后陈村选择“先行”。2004年6月18日(rì)，后陈村村务监督委员会挂牌(guàpái)。村民代表大会(dàibiǎodàhuì)表决通过《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都要受到村监委会监督。 从村监委会成立到2004年底，后陈村(chéncūn)全村就(jiù)增收节支90余万元。村里的(de)招待费，从年均几万元下降到2004年的8598元。信访量更是明显下降。2004年至2005年，后陈村保持村干部零(líng)违纪、村民(cūnmín)零上访、工程项目零投诉、不合规支出零入账。村民参与监督、干事创业的积极性明显增长。 2005年，金华全域推广村监委(jiānwěi)会制度。2009年，浙江省3万个行政村(xíngzhèngcūn)实现全部挂牌。在(zài)国家层面，2010年，全国人大常委会修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，吸纳后陈村的制度创新(chuàngxīn)；2019年，村监委会制度又被写入《中国共产党农村基层组织工作条例(tiáolì)》。迄今为止，村监委会制度已遍布全国69万多个行政村。 由问题倒逼而产生的“后陈经验”，也在解决问题(jiějuéwèntí)中迭代深化。 “‘后(hòu)陈经验’之所以历久弥新，其核心在于构建(gòujiàn)了党组织领导(lǐngdǎo)下群众广泛参与的自治机制。”研讨会上，金华市委社工部常务副部长胡小荣认为。 后陈村党支部(dǎngzhībù)书记陈军说，如今后陈依然(yīrán)坚持“事事公开(gōngkāi)”“时时监督”“人人参与”。不一样的是，村民借助微信群、数字化监督平台，足不出户就能看全、看明白每一张村务票据。村监委会还带动(dàidòng)全体村民监督村干部用权，发动热心村民组建群众监督员队伍，“多双眼睛”盯着村里大小(dàxiǎo)工程。 阳光(yángguāng)下的制度，也让班子队伍的战斗力越抓越强。后陈要求村干部严格(yángé)落实“阳光村务(cūnwù)”制度，每天“村事早会”碰头商量，每周三收支联审联签，每月主题(zhǔtí)党日晾晒村务。村监委会的作用，也从成立时的“避免村干部犯错误”，向“推动村干部多干事”转变。 如何让(ràng)基层治理活力成为高质量发展的不竭动力？ 陈军说：“后(hòu)陈村要扛起发源地担当，在共同富裕的道路上跑出加速度，村两委要做牵头发展(fāzhǎn)的主心骨。” 近年来，后陈村加快老旧厂房腾笼换鸟，打造了创客一条街(yītiáojiē)、影视梦工厂等项目。其中的大事小情，都要经过村监委会的审核(shěnhé)。这样的做法，让后陈村人感到安心又(yòu)骄傲。 正如专家所说，随着社会治理现代化的深入推进，新(xīn)时代巩固拓展“后陈经验(jīngyàn)”，就要适应新形势、新要求。 比如，村主职干部“一肩挑”后，如何更好地看(kàn)住村干部？除了村级(cūnjí)权力，其他行业、领域的小微权力也存在的监督缺位问题怎么办？ 后陈的解法是，为群众提供(tígōng)更多元的参与形式、渠道。在后陈村，名为“邻舍家”的村级议事(yìshì)协商平台正在推广开来。对于群众急难愁盼的民生实事，大家搬板凳、唠家常，畅所欲言。后陈村承接民主议事协商国家级试点(shìdiǎn)，2024年以来已开展(kāizhǎn)协商87场。 与此同时，“后陈经验”还(hái)展现出不断外延的时代内涵。 如今，“后陈经验”逐步向城市社区、公立医院、国有企业等延伸扩面。居务、院务(yuànwù)、企务监督委员会陆续成立。以金华市(jīnhuáshì)为例(wèilì)，全市1688个小区已全面推行事务监督小组和“业财代理”“业标街管”。激发更多类型(lèixíng)主体参与，全市社会组织(zǔzhī)、志愿者(zhìyuànzhě)年均服务群众近40万人次。此外，金华还批准了《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法项目。 如何推动“后陈经验”进一步发展？研讨会上，专家(zhuānjiā)们各抒己见。 大家认为，巩固和拓展好“后陈经验”，首要(shǒuyào)的就是坚持党建引领，发挥好“领头雁”的作用。《习近平(xíjìnpíng)在浙江》中记录了习近平同志在后陈村考察(kǎochá)的一段话：总体上，党支部(dǎngzhībù)是领导核心，村委会(cūnwěihuì)是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。 在党的基层组织建设中，村(cūn)党组织书记是“龙头”，是“牛鼻子”。专家建议，要从严管理村级关键岗位(gǎngwèi)、关键事项、关键环节，把强化权力监督和激励干部干事作为共同体来推动，锻造勤廉并重的乡村干部队伍。只有抓好队伍建设，才能为机制(jīzhì)的后续落实(luòshí)提供保障。 此外，要继续聚焦全过程监督，持续(chíxù)织密基层监督体系。 “后陈(chén)经验”是全过程(quánguòchéng)(quánguòchéng)人民民主的基层实践，是全过程人民民主的一个重要环节，其核心是权力监督，但不仅限于监督。我国(wǒguó)的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位的民主。专家提出，“后陈经验”继续发展，要实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理(guǎnlǐ)和民主监督等各环节配套完善、同步推进。 透过“后陈经验”这扇窗口，不难看出，中国积极面对治理(zhìlǐ)难题，以基层因地制宜(yīndìzhìyí)的创新实践，寻找适配不同(bùtóng)场景、契合不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江而言，深化(shēnhuà)全过程人民(rénmín)民主的基层实践，始终“在路上”。（沈桦、李增炜、宋哲源、徐贤飞；图据武义融媒）